2017年已接近尾聲，那么時隔一年建筑業資質到底發生了哪些變化呢？

住房和城鄉建設部市場監管司于2016年11月24日發出“對取消8個工程設計專項資質征求意見”的函引起網上熱議，那么時隔一年建筑業資質到底發生了哪些變化呢？

8個工程設計專項資質包括：建筑裝飾工程，建筑智能化系統，建筑幕墻工程，輕型鋼結構工程，照明工程，消防設施工程，風景園林工程和環境工程，向城市建設司、公安部消防局，中國建筑裝飾協會，中國勘察設計協會工程智能設計分會，中國建筑金屬結構協會，中國建筑環境保護產業協會發出此征求意見函，要求在12月9日之前給予回復。

通知中說。為落實國務院行政審批制度改革要求，要進一步推進簡政放權放管結合，優化服務改革，須進一步減少工程設計資質類別，以上8個專項資質取消之后,單獨承接上述八個專項工程設計業務不再需要工程設計資質，具有工程設計綜合、行業、專業事務所資質的企業，可以承擔與其主體相配套的專項工程設計。

此前《工程設計資質標準》征求意見稿對工程屬性相同或相近、企業數量少的專業資質予以取消或合并,將原來21個行業155個專業資質取消了40%，但被認為仍屬于“微創手術”并無質的變化,未能獲得認可而遲遲未出。

業內傳言有兩種可能:

1、標準不再出臺,直接取消。

2、繼續出臺,但必然會有大動作,出“大手筆”。

取消工程設計資質并非空穴來風

今年9月，住房城鄉建設部曾發出《關于取消建設工程企業資質行政許可事項征求意見的函》，對“中央編辦”提出的《住房城鄉建設部重點研究取消的行政許可事項》征求意見。重點研究取消的行政許可事項包括:建筑業企業、勘察企業、設計企業、工程監理企業資質認定。建筑企業資質包括總承包特級、一級、部分專業承包一級;勘察類包括工程勘察綜合類、專業類甲級，海洋工程勘察甲、乙級;設計類包括工程設計綜合、行業及專業甲級、專項甲級，部分涉及專業部委的乙級資質認定;監理類包括工程監理綜合、甲級資質認定。

中央編辦建議取消的理由:

該事項是政府部門對建筑業從業企業業務能力和專業技術水平的審批，建筑業企業勘察企業設計企業和監理企業可以由市場主體自主選擇，政府部門無需對其資質設定準入門檻。

取消后，政府部門可發布標準、規范，同時加強事中事后監管，加強信用體系建設，通過行業自律實現管理目標。

取消政府部門對企業資質審批入后，確需對企業專業技術能力水平評價的，改為逐步通過行業自律，市場選擇和社會評價來實現，不再由政府部門“背書”，政府部門監管可通過設立“黑名單”，公開有關信息等方式來達到管理目的。

此征求意見的結果有兩種可能：

1、就此取消企業資質管理,分析可能性相對比較小,因為阻力太大,各方面尚未做好準備。盡管去年7月出臺的“建筑業改革發展若干意見”明確要“淡化企業資質，強化個人執業資格”,但這個過渡期市場普遍的觀點是至少3-5年。因為行業“十三五”規劃中并未提出這個目標。

2、繼續“小改小革”,反復權衡,找出“相對不重要”的先放開。所以才有就取消8個專項資質征求意見的函。據此分析,征求意見之后予以取消的可能性保守估計能達到80%。

以下整理補充已經取消/擬取消的資質大致情況：

20‌‌14年11月6日起，各省級及以下住房城鄉建設主管部門、有關中央企業停止受理建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個工程設計與施工資質首次申請、增項申請和升級申請。2014年12月6日起，住房城鄉建設部停止受理上述資質申請。企業已持有的工程設計與施工資質證書繼續有效。

2017年4月13日，各級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核準的相關申請，園林資質正式取消。

2017年7月，根據招標投標協會的座談會通知，中國招標投標協會組織市場主體、業內專家學者就取消招標代理資格對招投標市場的影響和效果等會議內容進行研究座談，在國務院“放管服”的背景下，招標代理資質或將被取消。

根據住建部建筑市場監管司2017年工作要點，將積極推進建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務資質，大力扶持以作業為主的專業企業發展。浙江、安徽、陜西3省取消勞務資質試點工作已經開展了一段時間，離正式文件出臺應該不會很長。

經研究論證，國務院決定取消40項國務院部門實施的行政許可事項和12項中央指定地方實施的行政許可事項。另有23項依據有關法律設定的行政許可事項，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規定。

（一）國務院頒布《促進建筑業持續健康發展的意見》，明確進一步簡化資質類別與等級設置

2017年2月21日，國務院辦公廳頒布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號），著重強調優化資質資格管理。

《意見》明確要求：進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。選擇部分地區開展試點，對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執業資格等相關配套制度，加強事中事后監管。強化個人執業資格管理，明晰注冊執業人員的權利、義務和責任，加大執業責任追究力度。有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度。

住房城鄉建設部頒布《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，首次提出：堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向，探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變為充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現市場優勝劣汰。加快研究修訂工程建設企業資質標準和管理規定，取消部分資質類別設置，合并業務范圍相近的企業資質，合理設置資質標準條件，注重對企業、人員信用狀況、質量安全等指標的考核，強化資質審批后的動態監管；簡政放權，推進審批權限下放，健全完善工程建設企業資質和個人執業資格審查制度；改進審批方式，推進電子化審查，加大公開公示力度。

（二）《建筑業企業資質標準》印發，直接取消/并入/合并等共取消24項專業承包資質，勞務資質取消等級劃分

住房和城鄉建設部印發的《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號）與原先的《建筑業企業資質等級標準》（建建[2001]82號）相比，調整力度很大，其中：

直接取消土石方工程、混凝土預制構件、電梯安裝工程、金屬門窗工程、預應力工程、爆破與拆除工程、無損檢測、體育場地設施工程等8項專業承包資質；

高聳構筑物工程、電信工程、水工建筑物基礎處理工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程、火電設備安裝工程、爐窯工程、冶煉機電設備安裝工程、化工石油設備管道安裝工程、管道工程、城市軌道交通工程等12項專業承包資質并入相應總承包資質；

建筑防水工程、防腐保溫工程、建筑智能化工程等8項資質進行了合并。

通過以上國務院、住房和城鄉建設部相關政策，關于企業資質未來發展趨勢有幾點判斷，僅供參考！

第一、建筑業企業資質標準逐漸簡化弱化是必然的方向；

第二、資質會不會全部取消？我們認為全部取消的可能性不大！

第三、哪些資質會被取消？我們認為市場化程度高、施工安全質量風險低、不涉及生命財產安全的資質或將被取消！例如：已經取消的園林綠化資質、正在研究建筑施工勞務資質，專業承包資質將是取消的重點；

第四、哪些資質不會被取消？我們認為涉及國計民生、安全質量風險高、技術難度大的資質短時間內被取消的可能性低，例如：各類施工總承包資質；

第五、沒有取消的資質改革的趨勢？住建部明確提出將修訂資質標準，簡化資質考核條件，重點考核企業信譽和業績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業，取消承攬業務范圍資質限制。企業經營的核心是信譽與業績，這是資質將引導的方向，也是趨勢。

對于取消資質，歡呼者有之，反對者有之，但更多的是觀看和質疑。

今年住建部改革的力度是比較大的，特別是針對資質審批這一塊，見二連三的出臺政策“簡政放權”，比如，2016年10月19日，住房和城鄉建設部通過官網正式發布《關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知》(建市[2016]226號)，該通知第一條明確提出：除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核。從根本上鏟除了資質對建造師等證書的需求。另外，網上近期熱議住房和城鄉建設部市場監管司于2016年11月24日發出“對取消8個工程設計專項資質征求意見”的函，有些認為取消資質是板上釘釘的事情。

資質不會取消有三大因素

因素一：企業資質是中國特色社會主義的優勢之一，只會完善，不會放棄

在計劃經濟時代，為了有效進行建筑質量的監督管理，國家參照了前蘇聯對建筑工程的質量管理模式，即對建筑企業設定相應條件，達到的即授予不同級別的資質，未授予資質的不準許進入建筑市場。這個舉措在當時計劃經濟的年代是很有效的，也發揮了很大的作用，現在市場經濟發展了30多年了，原有的資質管理模式已經不太適合建筑業的行業發展了，但歐美日也不是說對建筑企業都不管的，他們雖然沒有資質，但對建筑的承包商也是采取了許可證的制度，這個所謂的許可證制度，和中國工程企業的資質，其實并沒有什么兩樣，只是他們少了所謂的政府認定，多了保險公司的市場認定而已。

中國對于西方的工程管理經驗，肯定是選擇性的吸收，而不會全盤西化。比如從新世紀開始便引入了西方的建造師制度，并沒有全盤吸收，而是選擇和企業資質的雙重管理，這引發了非正常生產經營需要的個人和企業“掛證，借證”的問題，受人詬病。但最終肯定會找到解決的辦法，以突顯我國國家制度的優越性，畢竟，中國和西方的競爭是全方位的，有經濟方面的競爭，但更高層的其實是文化層面的意識形態的競爭，外來的經拿到本地肯定會有中國化的過程，否則就成了“全盤西化”，這幾乎是不可能的。

因素二：取消企業資質會影響整個建筑生態

有些人想當然的把中國建筑業發生的問題一股腦兒的推到企業資質身上，這個其實是片面和幼稚的，如果一下子就把資質取消，那么建筑市場，那不是亂不亂的問題，而是成了無法操作的問題。

在法律層面，《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《安全生產法》等上位法都明確寫入了承接工程的施工企業必須要有相應的資質，在這些頂層法律沒有修改之前，住建部作為國務院的一個部門，自行提出取消企業資質，這是不被允許的。同理，行政法規層面的《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、;部門規章層面的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》、《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《實施工程建設強制性標準監督規定》、《房屋建筑工程質量保修辦法》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》、《建設工程施工現場管理規定》、《建筑安全生產監督管理規定》、《工程建設重大事故報告和調查程序規定》、《城市建設檔案管理規定》等也對承接企業的資質有明確的要求，這些法律法規要因為取消資質推倒重來，也是幾乎99.9%的不可能。

在招投標層面，沒有資質，那工程有這么多的類別，不同的企業做不同的活怎么區分，這些企業沒有資質證書，就憑一張工商注冊證書去投標嗎?這顯然也是不可能的。

因素三：企業資質是約束企業行為的有效手段

中國工程建設行業這幾年確實出現了很多問題，但把這些問題歸咎于資質是不合理的，相反，正是因為有資質的存在，才讓這些從事工程的企業有所忌憚。

比如，某個企業要是在工程中不加強管理，出現了嚴重的安全質量事故，那建設主管部門輕則可以讓其資質降級，重則取消其資質，把其清除出建筑市場，再嚴重的，還可以會商公安等部門，追究其刑事責任。但最后一步的成本很高，但要對企業的資質進行管理，這個手段還是很有效的，要是沒有資質，怎么約束企業?

另外，雖然強調個人執業的責任沒錯，但從事工程行業，特別是施工階段，就憑幾個注冊建造師個人負責是不行的，必須還要有一定的融資能力、工作經驗和施工機具機械，這些事情目前還只能是讓企業層面承擔責任，而不可能直接讓個人承擔責任。

當然，我說企業資質不會取消，并不是說企業的資質管理制度一層不變，相反的，企業資質管理雖然是建設工程管理的一項基本制度，但因為其發生了很多很多的問題，主管部門肯定會不停的改進，不停的發展，與時俱進。

企業資質只會淡化，不會取消。我看了很多很多的官方資料，住建部沒有一個文件說要取消資質的，官方的說法是淡化企業資質，強化個人執業資格。淡化和取消，那顯然是程度相差巨大的字眼，現在很多人一看取消企業資質就歡呼，那是因為這些企業基本都是升級資質的失敗者，他們花費了很多的資金和精力，拼命搞資質，但都沒有成功，這些沒有成功的企業，基本都是舉雙手zan成取消企業資質的。但理想很豐滿，現實很骨感，企業資質會一直存在。

資質會從行政認定轉移到數據和市場認定。原來在信息不發達的年代，企業申報資質只有通過紙面的方式進行，那么這個申報資質基本是各個企業準備好了資料之后，法定代表人在申報文件上簽署上了為申報資料的真實性負責的字就可以了，然后一班專家在四川的辦公室里翻閱資料，他們認為資料做得好的就給過，做得不好的，只能打回去不過重來。在那種方式下，對于一些有實力但資料做不好的企業，確實不太公平，也在一定程度上鼓勵了造假的行為。但自從全國建筑市場監管公共服務平臺上線以后，這個現象就會杜絕，企業造假行不通了，所有的數據都透明公開，一切都要以實力說話。筆者覺得大家恨的其實不是資質，其實是那些投機取巧，造假得利的企業及由此造成的不公平行為，恨的是資質的審批方式。現在好了，一切都平臺上說話，少了人為造假收益的可能，那么大家也就沒什么好說的了。

在浙江、安徽、甘肅等地，已經開始實行建筑業企業資質申報“五個零”，即“申報零資料，受理零窗口，辦件零人工，領證零上門，歸檔零紙件”，但在這里，并沒有出現評審零人工，也沒出現受理的時段是一季度一次還是一年一次等等。這就提醒了各個工程企業，雖然部里一直強調淡化資質，但企業可不要淡化對資質的重視，而要更加重視的是，未來的資質會怎么評定，怎么確認，如果不了解其中的變化，那有可能會受到意想不到的損失。

行業改革可能會合并減少部分資質，但留下的仍然需要資質管理。中國的建筑工程行業的企業資質制度會一直執行，但資質的類別壓縮減少的可能性卻會很大，比如，目前的總承包資質有12項，其實還是有壓縮減少的空間的，專業承包資質也還有36項，這些過分的細微的專業劃分影響了建筑企業的跨界發展，估計還會有一定壓縮，特級企業可能會約束更少，最終實現企業“大的更強，小的更精”的管理目標。另外，因為中國工程建設各階段被劃分過細，被割裂的很厲害，代理造價企業，勘察設計企業，監理企業都屬于咨詢業的范疇，未來會不會被整合成大咨詢，施工企業會不會被整合成工程公司，讓其具有深化設計的能力，更加國際接軌。如果是這樣，那么原有的這么多類別的企業資質就會變成了大概念的咨詢資質或工程資質，以進一步減少因為行政手段對企業發展造成的束縛，促進中國企業參與國際競爭。

既然企業資質不會取消，只會淡化和變更評審方式。那企業該怎么辦呢?

首先是要更加注重人才的培養。企業是由人組成的，人才是構成企業的核心要素，在原來的資質管理模式下，企業資質本身就有很大的市場價值，可以憑其收取管理費，但新企業的資質可能從原來的行政審批變成了你企業實力的動態展示。可能資質證書只有從業范圍，而沒有固定的資質等級，用戶只需掃一下你的二維碼，它就會告訴用戶，目前你查詢的企業現在屬于幾級。

對于“掛證”的企業，建議要適可而止，畢竟沒有買賣就沒有傷害，現在“掛證”可能對企業沒有影響，但未來是不一定的，因為這一切都是在誠信系統上記得清清楚楚的。如果管理部門發現你的企業因為掛證獲益了，來處理一下也不是沒有可能。

其次是要盡可能地去收編優質包工頭。優質的包工頭雖然沒有法律名份，但很多是實力很強的老板，施工企業應利用目前有利的時機，給包工頭和他們底下的核心技術人才、技工人才上社保，讓這些原來屬于社會的人，變成屬于企業的人，讓誠信系統自動判斷你的企業具有很強的人員實力，進而獲得更多投標機會。另外，因為“營改增”等政策執行，國家鼓勵包工頭發展為職業項目經理的導向是明確的，各企業可因勢利導。

再后是各施工企業要比任何時候都要注重資質維護，并納入常態化管理。在原來的企業資質行政審批模式下，一般的企業資質更新周期為五年，企業如果要增項、升級資質，可根據周期安排各部門實行大會戰策略，比如辦公室負責聯系，人事部負責引人，經營部負責業績收集，等等。但新的企業資質管理模式可能會跟誠信系統無縫銜接、實時變化。因此，各企業的資質維護也要從原來的會戰模式變為常態模式，設立資質管理部等常態管理部門，實現對企業人員、業績的實時更新，千萬不要因為企業資質升級取消了對人員的要求，就忽視了對人員的管理，要知道，資質的標準、資質管理規定都沒有取消，哪天住建部真只在資質證書上印范圍，等級根據證書上的二維碼動態確定，然后投標根據動態掃出的等級確定準入，到那個時候，企業再想到彌補，或許已經來不及了。

取消企業資質管理不是大概率事件而是鐵板釘釘的事,業界也在心理上逐漸接受了這個事實。

大家的疑問轉向了具體還會取消什么資質?那會是明年還是后年?取消資質管理之后的行業管理和市場格局又會是什么樣的呢?