總規(guī)

總體規(guī)劃：在開發(fā)、建設之前，原則上應當編制總體規(guī)劃。小型可直接編制控制性詳細規(guī)劃。總規(guī)通俗地說就是依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。

總體規(guī)劃的期限一般為10至20年，同時可根據(jù)需要對的遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。對于近期的發(fā)展布局和主要建設項目，亦應作出近期規(guī)劃，期限一般為3至5年。

總體規(guī)劃的任務，是分析客源市場，確定的主題形象，劃定的用地范圍及空間布局，安排基礎設施建設內(nèi)容，提出開發(fā)措施。

總體規(guī)劃內(nèi)容：

1、對的客源市場的需求總量、地域結構、消費結構等進行全面分析與預測。

2、界定范圍，進行現(xiàn)狀調(diào)查和分析，對旅游資源進行科學評價。

3、確定的性質和主題形象。

4、確定規(guī)劃的功能分區(qū)和土地利用，提出規(guī)劃期內(nèi)的旅游容量。

5、規(guī)劃的對外交通系統(tǒng)的布局和主要交通設施的規(guī)模、位置；規(guī)劃內(nèi)部的其他道路系統(tǒng)的走向、斷面和交叉形式。

6、規(guī)劃的景觀系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)的總體布局。

7、規(guī)劃其他基礎設施、服務設施和附屬設施的總體布局。

8、規(guī)劃的防災系統(tǒng)和安全系統(tǒng)的總體布局。

9、研究并確定資源的保護范圍和保護措施。

10、規(guī)劃的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)布局，提出防止和治理污染的措施。

11、提出近期建設規(guī)劃，進行重點項目策劃。

12、提出總體規(guī)劃的實施步驟、措施和方法，以及規(guī)劃、建設、運營中的管理意見。

13、對開發(fā)建設進行總體投資分析。

總體規(guī)劃的成果要求：

1、規(guī)劃文本。

2、圖件，包括區(qū)位圖、綜合現(xiàn)狀圖、旅游市場分析圖、旅游資源評價圖、總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、功能分區(qū)圖等其他專業(yè)規(guī)劃圖、近期建設規(guī)劃圖等。

3、附件，包括規(guī)劃說明和其他基礎資料等。

圖紙比例，可根據(jù)功能需要與可能確定。


政府主導的主要包括總規(guī)和控規(guī)

概規(guī)

概念性規(guī)劃：介于發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃之間的一種新的提法，傾向于勾勒在最佳狀態(tài)下能達到的理想藍圖。它強調(diào)思路的創(chuàng)新性、前瞻性和指導性。

概念性規(guī)劃主要內(nèi)容：

概念規(guī)劃的內(nèi)容主要是對城市發(fā)展中具有方向性、戰(zhàn)略性的重大問題進行集中專門的研究，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境的角度提出城市發(fā)展的綜合目標體系和發(fā)展戰(zhàn)略，以適應城市迅速發(fā)展和決策的要求。

與總體規(guī)劃設計相比:概念規(guī)劃強調(diào)內(nèi)容簡化，區(qū)分輕重緩急，注重長遠效益和整體效益。概念規(guī)劃提供的是客觀的全局性的發(fā)展政策與設想，在微觀層面(具體操作層面)具有不確定性、模糊性和靈活性的特點，微觀層面的內(nèi)容可根據(jù)環(huán)境的變化及時調(diào)整。

概念性規(guī)劃成果要求：

圖集，包括區(qū)位分析圖、市場分析圖、現(xiàn)狀分析圖、功能分區(qū)圖、項目布局示意圖、標志性景觀及風格控制示意圖、概念性規(guī)劃總平面圖、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃圖、土地利用規(guī)劃圖、重點項目示意圖及相關文字和圖表說明等。無須配備文字說明書。

控規(guī)

控制性詳細規(guī)劃：在總體規(guī)劃的指導下，為了近期建設的需要，可編制控制性詳細規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃的任務是，以總體規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定區(qū)內(nèi)建設用地的各項控制指標和其它規(guī)劃管理要求，為區(qū)內(nèi)一切開發(fā)建設活動提供指導。

控制性詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容：

(1)詳細規(guī)劃規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質用地的界限，詳細規(guī)劃規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設建筑類型；

(2)詳細規(guī)劃規(guī)定各地塊的控制指標(包括：建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、建筑間距、建筑后退紅線距離、機動車出入口方位等)；

(3)詳細規(guī)劃確定各級支路的紅線位置、控制點坐標和標高；

(4)詳細規(guī)劃根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線；(5)制定相應的土地使用及建筑管理規(guī)定。控制性詳細規(guī)劃需收集

以下基礎資料：

(一)總體詳細規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對本規(guī)劃地段的規(guī)劃要求，相鄰地段已批準的規(guī)劃資料；

(二)土地利用現(xiàn)狀，用地分類至小類；

(三)人口分布現(xiàn)狀；

(四)建筑物現(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權、建筑面積、層數(shù)、建筑質量、保留建筑等；

(五)公共設施規(guī)模、分布；

(六)工程設施及管網(wǎng)現(xiàn)狀；(七)土地經(jīng)濟分共資料，包括地價等級、土地級差效益、有償使用狀況、開發(fā)方式等；

(八)所在城市及地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特點等資料。

控制性詳細規(guī)劃文本的內(nèi)容要求

(一)總則：制定詳細規(guī)劃的依據(jù)和原則，主管部門和管理權限；

(二)土地使用和建筑詳細規(guī)劃管理通則；

1.各種使用性質用地的適建要求；

2.建筑間距的規(guī)定；

3.建筑物后退道路紅線距離的規(guī)定；

4.相鄰地段的建筑規(guī)定；

5.容積率獎勵和補償規(guī)定；

6.市政公用設施、交通設施的配置和管理要求；

7.有關名詞解釋；

8.其他有關通用的規(guī)定。

(三)地塊劃分以及各地塊的使用性質、詳細規(guī)劃控制原則、規(guī)劃設計要求；

(四)各地塊控制指標一覽表：詳細規(guī)劃控制指標分為規(guī)定性和指導性兩類。前者是必須遵照執(zhí)行的，后者是參照執(zhí)行的。

1.詳細規(guī)劃指標一般為以下各項：

(1)用地性質；

(2)建筑密度(建筑基底總面積/地塊面積)；

(3)建筑控制高度；

(4)容積率(建筑總面積/地塊面積)；

(5)綠地率(綠地總面積/地塊面積)；

(6)交通出入口方位；

(7)停車泊位及其他需要配置的公用設施。

2.指導性指標一般為以下各項：

(1)人口容量(人/公頃)；

(2)建筑形式、體量、風格要求；

(3)建筑色彩要求；

(4)其他環(huán)境要求。

控制性詳細規(guī)劃圖紙的內(nèi)容要求

(一)詳細規(guī)劃位置圖。圖紙比例不限；

(二)詳細規(guī)劃用地現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/1000~1/2000，分類畫出各類用地范圍(分至小類)，標繪建筑物現(xiàn)狀、人口分布現(xiàn)狀，市政公用設施現(xiàn)狀，必要時可分別繪制；

(三)詳細規(guī)劃土地使用規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖，畫出詳細規(guī)劃各類使用性質用地的范圍；

(四)詳細規(guī)劃地塊劃分編號圖。圖紙比例1/5000，標明地塊劃分界線及編號(和文本中控制指標相對應)；

(五)各地塊控制性詳細規(guī)劃圖。圖紙比例為1/1000~1/2000，圖紙標繪以下內(nèi)容：

1.規(guī)劃各地塊的界線，標注主要指標；

2.規(guī)劃保留建筑；

3.公共設施位置；

4.道路(包括主、次干道、支路)走向、線型、斷面，主要控制點坐標、標高；

5.停車場和其他交通設施用地界線；必要時4、5兩項可單獨繪制。

(六)各項工程管線詳細規(guī)劃圖。標繪各類工程管網(wǎng)平面位置、管徑、控制點坐標和標高。

居住區(qū)的詳細規(guī)劃設計基本原則

1)詳細規(guī)劃符合城市總體規(guī)劃的要求；

2)詳細規(guī)劃符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則；

3)詳細規(guī)劃綜合考慮所在城市的性質、氣候、民族、習俗和傳統(tǒng)風貌等地方特點和規(guī)劃用地周圍的環(huán)境條件，充分利用規(guī)劃用地內(nèi)有保留價值的河湖水域、地形地物、植被、道路、建筑物與構筑物等，并將其納入規(guī)劃；

4)詳細規(guī)劃適應居民的活動規(guī)律，綜合考慮日照、采光、通風、防災、配建設施及管理要求，創(chuàng)造方便、舒適、安全、優(yōu)美的居住生活環(huán)境；

5)詳細規(guī)劃為老年人、殘疾人的生活和社會活動提供條件；

6)詳細規(guī)劃為工業(yè)化生產(chǎn)、機械化施工和建筑群體、空間環(huán)境多樣化創(chuàng)造條件；

7)詳細規(guī)劃為商品化經(jīng)營、社會化管理及分期實施創(chuàng)造條件；

8)詳細規(guī)劃充分考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境三方面的綜合效益。

企業(yè)負責主要包括概規(guī)和修規(guī)

修規(guī)

修建性詳細規(guī)劃：對于當前要建設的地段，應編制修建性詳細規(guī)劃。

修建性詳細規(guī)劃的任務：在總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃的基礎上，進一步深化和細化，用以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。

修建性詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容：

1、綜合現(xiàn)狀與建設條件分析。

2、用地布局。

3、景觀系統(tǒng)規(guī)劃設計。

4、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設計。

5、綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計。

6、旅游服務設施及附屬設施系統(tǒng)規(guī)劃設計。

7、工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設計。

8、豎向規(guī)劃設計。

9、環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設計。

修建性詳細規(guī)劃的成果要求：

（一）規(guī)劃說明書

1、現(xiàn)狀條件分析；

2、規(guī)劃原則和總體構思；

3、用地布局；

4、空間組織和景觀特色要求；

5、道路和綠地系統(tǒng)規(guī)劃；

6、各項專業(yè)工程規(guī)劃及管網(wǎng)綜合；

7、豎向規(guī)劃；

8、主要技術經(jīng)濟指標，一般應包括以下各項：

1）總用地面積；

2）總建筑面積；

3）住宅建筑總面積，平均層數(shù)；

4）容積率、建筑密度；

5）住宅建筑容積率，建筑密度；

6）綠地率。

7）工程量及投資估算。

（二）圖紙

1、規(guī)劃地段位置圖。標明規(guī)劃地段在城市的位置以及和周圍地區(qū)的關系；

2、規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/500～1/2000，標明自然地形地貌、道路、綠化、工程管線及各類用地和建筑的范圍、性質、層數(shù)、質量等；

3、規(guī)劃總平面圖。比例尺同上，圖上應標明規(guī)劃建筑、綠地、道路、廣場、停車場、河湖水面的位置和范圍；

4、道路交通規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上應標明道路的紅線位置、橫斷面，道路交叉點坐標、標高、停車場用地界線；

5、豎向規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上標明道路交叉點、變坡點控制高程，室外地坪規(guī)劃標高；

6、單項或綜合工程管網(wǎng)規(guī)劃圖。比例尺同上，圖上應標明各類市政公用設施管線的平面位置、管徑、主要控制點標高，以及有關設施和構筑物位置；

7、表達規(guī)劃設計意圖的模型或鳥瞰圖。

規(guī)劃圖中的“七條線”

規(guī)劃紅線 一般稱道路紅線,指城市道路用地規(guī)劃控制線。包括用地紅線、道路紅線和建筑紅線,對“紅線”的管理體現(xiàn)在...

七線：紅線、綠線、藍線、紫線、黑線、橙線和黃線

“紅線”主要針對道路控制；

“綠線”是規(guī)劃城市公共綠地、公園、單位綠地和環(huán)城綠地等；

“藍線”規(guī)定城市水面，主要包括河流、湖泊及護堤；

“紫線”規(guī)定歷史文化街區(qū)；

“黑線”規(guī)定給排水、電力、電信、燃氣等市政管網(wǎng)。

“橙線”軌道交通管理

“黃線”地下文物管理。

"紅線"是指道路用地與其它建設用地分界線，紅線與建筑控制線之間還有可能存在綠線，黃線等。

紅線

所謂“建筑紅線”，就是指由

《中華人民共和國公路法》授權的縣級以上地方人民政府，按照保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則劃定的用以界定公路兩側能否建蓋永久性非公路設施的界線。建筑紅線控制就是路政管理部門按照公路管理的法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格禁止任何單位和個人在建筑紅線范圍以內(nèi)建蓋永久性非公路設施的管理過程。

建筑紅線由道路紅線和建筑控制線組成。道路紅線是城市道路（含居住區(qū)級道路）用地的規(guī)劃控制線；建筑控制線是建筑物基底位置的控制線。基地與道路鄰近一側，一般以道路紅線為建筑控制線，如果因城市規(guī)劃需要，主管部門可在道路線以外另訂建筑控制線，一般稱后退道路紅線建造。任何建筑都不得超越給定的建筑紅線。

《民用建筑設計通則》（JGJ37—87）規(guī)定建筑物的臺階、平臺、窗井、地下建筑及建筑基礎，除基地內(nèi)連通城市管線以外的其它地下管線不允許突出道路紅線。允許突出道路紅線的建筑突出物：1．在人行道地面上空：（1）2米以上允許突出窗扇、窗罩，突出寬度不大于0．4米；（2）2．50米以上允許突出活動遮陽，突出寬度不應大于人行道寬度減1米，并不應大于3米；（3）3．50米以上允許突出陽臺，凸形封窗、雨棚、挑檐，突出寬度不應大于1米；（4）5米以上允許突出雨棚、挑檐，突出寬度不應大于人行道寬減1米，并不大于3米。2．在無人行道的道路上空：（1）2．50米以上允許突出窗扇、窗罩，突出寬度不應大于0．4米；（2）5米以上允許突出雨棚、挑檐，突出寬度不應大于1米。

規(guī)劃紅線

一般稱道路紅線，指城市道路用地規(guī)劃控制線。包括用地紅線、道路紅線和建筑紅線，對“紅線”的管理體現(xiàn)在對容積率、建設密度和建設高度等的規(guī)劃管理。

規(guī)劃綠線

是指城市各類綠地范圍的控制線。按建設部出臺的《城市綠線管理辦法》規(guī)定，綠線內(nèi)的土地只準用于綠化建設，除國家重點建設等特殊用地外，不得改為他用。

規(guī)劃藍線

一般稱河道藍線，是指水域保護區(qū)，即城市各級河、渠道用地規(guī)劃控制線，包括河道水體的寬度、兩側綠化帶以及清淤路。根據(jù)河道性質的不同，城市河道的藍線控制也不一樣。

規(guī)劃黑線

一般稱“電力走廊”，指城市電力的用地規(guī)劃控制線。建筑控制線原則上在電力規(guī)劃黑線以外，建筑物任何部分不得突入電力規(guī)劃黑線范圍內(nèi)。

1、道路規(guī)劃紅線：一般稱道路紅線，指城市道路用地規(guī)劃控制線。

2、河道規(guī)劃藍線：一般稱河道藍線，指城市各級河、渠道用地規(guī)劃控制線。

3、綠地規(guī)劃綠線：一般稱綠線，指城市各級綠地用地規(guī)劃控制線。

4、電力規(guī)劃黑線：一般稱電力走廊，指城市電力線路用地規(guī)劃控制線。

5、文物保護規(guī)劃紫線：指核定為文物保護單位或建筑保護單位用地及其周圍進行規(guī)劃保護的規(guī)劃控制線。

6、建筑控制線：指根據(jù)城市規(guī)劃需要確定的建筑物可建范圍的控制線。

7、建筑紅線：指經(jīng)規(guī)劃確定的建筑物基底位置的控制線。

綠線

城市綠線管理辦法

《某某城市綠線規(guī)劃管制辦法》

中華人民共和國建設部令

第112號

《城市綠線管理辦法》已經(jīng)2002年9月9日建設部第63次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年11月1日起施行。

第一條　為建立并嚴格實行城市綠線管理制度，加強城市生態(tài)環(huán)境建設，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱城市綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線。

本辦法所稱城市，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)。

第三條　城市綠線的劃定和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第四條　國務院建設行政主管部門負責全國城市綠線管理工作。

紫線

城市紫線管理辦法

中華人民共和國建設部令

第119號

《城市紫線管理辦法》已于2003年11月15日建設部第22次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年2月1日起施行。

第一條　為了加強對城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》和國務院有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱城市紫線，是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。本辦法所稱紫線管理是劃定城市紫線和對城市紫線范圍內(nèi)的建設活動實施監(jiān)督、管理。

第三條　在編制城市規(guī)劃時應當劃定保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線。國家歷史文化名城的城市紫線由城市人民政府在組織編制歷史文化名城保護規(guī)劃時劃定。其他城市的城市紫線由城市人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時劃定。

第四條　國務院建設行政主管部門負責全國城市紫線管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市紫線管理工作。

市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市紫線管理工作。

黃線

中華人民共和國建設部令

第144號

《城市黃線管理辦法》已于2005年11月8日經(jīng)建設產(chǎn)第78次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年3月1日起施行。

第一條　為了加強城市基礎設施用地管理，保障城市基礎設施的正常、高效運轉，保證城市經(jīng)濟、社會健康發(fā)展，根據(jù)《城市規(guī)劃法》，制定本辦法。

第二條　城市黃線的劃定和規(guī)劃管理，適用本辦法。

本辦法所稱城市黃線，是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。

第三條　國務院建設主管部門負責全國城市黃線管理工作。

縣級以上地方人民政府建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)城市黃線的規(guī)劃管理工作。

第四條　任何單位和個人都有保護城市基礎設施用地、服從城市黃線管理的義務，有監(jiān)督城市黃線管理、對違反城市黃線管理的行為進行檢舉的權利。

第五條　城市黃線應當在在制定城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃時劃定。

藍線

中華人民共和國建設部令

第145號

《城市藍線管理辦法》已于2005年11月28日經(jīng)建設部第80次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年3月1起施行。

第一條　為了加強對城市水系的保護與管理，保障城市供水、防洪防澇和通航安全，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，提升城市功能，促進城市健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國水法》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱城市藍線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。

城市藍線的劃定和管理，應當遵守本辦法。

第三條　國務院建設主管部門負責全國城市藍線管理工作。

縣級以上地方人民政府建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市藍線管理工作。

第四條　任何單位和個人都有服從城市藍線管理的義務，有監(jiān)督城市藍線管理、對違反城市藍線管理行為進行檢舉的權利。

第五條　編制各類城市規(guī)劃，應當劃定城市藍線。

城市藍線由直轄市、市、縣人民政府在組織編制各類城市規(guī)劃時劃定。

城市藍線應當與城市規(guī)劃一并報批。