一、規(guī)劃背景

全域土地綜合整治與三產(chǎn)融合是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及促進(jìn)土地資源高效利用的重要舉措。通過(guò)對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃與整合，結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能夠有效提升土地利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、規(guī)劃范圍與期限

明確本次全域土地綜合整治的具體地理范圍，可精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等；規(guī)劃期限一般為[X]年，例如2025 - 2030年。

三、現(xiàn)狀分析

1. 資源稟賦：分析整治區(qū)域內(nèi)的地形地貌、土壤質(zhì)量、水資源、森林資源等自然條件，以及農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)資源情況。

2. 權(quán)屬現(xiàn)狀：調(diào)查土地的所有權(quán)、使用權(quán)歸屬，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地等不同類型土地的權(quán)屬分布。

3. 資金保障能力：評(píng)估當(dāng)?shù)卣呢?cái)政狀況、可爭(zhēng)取的政策性貸款額度，以及吸引社會(huì)資本參與的可能性。

4. 群眾意愿：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地整治的態(tài)度和期望，充分尊重群眾的意愿。

四、規(guī)劃目標(biāo)

1. 農(nóng)用地方面

○實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，通過(guò)“小田并大田”整合碎片化耕地，新增耕地面積不低于原有面積的5%，提升規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。

○實(shí)施土壤改良、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善灌溉排水、田間道路等設(shè)施，推動(dòng)耕地“旱改水”及生態(tài)化改造，提高耕地質(zhì)量。

○完成退化耕地治理、污染土壤修復(fù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

2. 建設(shè)用地方面

○整治農(nóng)村閑置宅基地、工礦廢棄地等低效用地，盤活存量土地，騰退指標(biāo)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)或省域流轉(zhuǎn)。

○優(yōu)化村莊布局，減少建設(shè)用地總量，保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，提高土地集約利用水平。

○通過(guò)拆舊復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于農(nóng)民安置和產(chǎn)業(yè)融合。

3. 生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面

○開(kāi)展山水林田湖草系統(tǒng)治理，修復(fù)河流、林地功能，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，嚴(yán)禁破壞生態(tài)紅線。

○推進(jìn)垃圾污水處理、村容村貌提升，改善人居環(huán)境，保留鄉(xiāng)村自然景觀。

4. 產(chǎn)業(yè)與文化方面

○引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)城融合。

○修復(fù)傳統(tǒng)村落、古建筑，挖掘鄉(xiāng)土文化資源，保護(hù)文化遺產(chǎn)。

五、主要任務(wù)與空間布局

1. 農(nóng)用地整理

○耕地集中連片：明確“小田并大田”的具體區(qū)域和規(guī)模，制定詳細(xì)的整合方案。

○質(zhì)量提升：規(guī)劃土壤改良、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目地點(diǎn)和內(nèi)容，確定“旱改水”及生態(tài)化改造的區(qū)域。

○生態(tài)保護(hù)：列出退化耕地治理、污染土壤修復(fù)的具體地塊和治理措施。

2. 建設(shè)用地整理

○存量盤活：確定農(nóng)村閑置宅基地、工礦廢棄地等低效用地的整治范圍，制定騰退指標(biāo)的使用計(jì)劃。

○集約利用：規(guī)劃村莊布局優(yōu)化方案，明確基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地的位置和規(guī)模。

○增減掛鉤：制定拆舊復(fù)墾計(jì)劃，合理安排建設(shè)用地指標(biāo)的使用方向。

3. 生態(tài)保護(hù)修復(fù)

○山水林田湖草系統(tǒng)治理：規(guī)劃河流、林地等生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)區(qū)域和措施，確保不破壞生態(tài)紅線。

○人居環(huán)境整治：確定垃圾污水處理、村容村貌提升的具體項(xiàng)目和實(shí)施地點(diǎn)。

4. 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與文化保護(hù)

○產(chǎn)業(yè)融合：根據(jù)騰退空間，規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的引入?yún)^(qū)域和發(fā)展模式。

○文化遺產(chǎn)保護(hù)：明確傳統(tǒng)村落、古建筑的修復(fù)范圍和保護(hù)措施，挖掘鄉(xiāng)土文化資源的具體方式。

六、資金平衡方案

1. 資金來(lái)源

○統(tǒng)籌財(cái)政資金，包括上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助、地方財(cái)政配套等。

○爭(zhēng)取政策性貸款，如農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。

○吸引社會(huì)資本參與，通過(guò)PPP等模式引入企業(yè)投資。

2. 資金使用

○優(yōu)先保障農(nóng)民安置和公益項(xiàng)目，如農(nóng)民住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

○合理安排農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目的資金投入。

○預(yù)留一定資金用于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和文化保護(hù)項(xiàng)目的前期開(kāi)發(fā)和培育。

七、實(shí)施計(jì)劃

1. 前期準(zhǔn)備階段（[具體時(shí)間段1]）

○開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)研，分析整治區(qū)域資源稟賦、權(quán)屬現(xiàn)狀、資金保障能力及群眾意愿。

○成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)。

2. 方案編制階段（[具體時(shí)間段2]）

○縣級(jí)政府主導(dǎo)編制實(shí)施方案，明確整治目標(biāo)、任務(wù)、空間布局及資金平衡方案。

○組織專家對(duì)方案進(jìn)行論證和修改完善。

3. 逐級(jí)審批階段（[具體時(shí)間段3]）

○報(bào)市級(jí)自然資源部門組織專家論證，形成一致性意見(jiàn)后報(bào)省級(jí)。

○省自然資源廳組織多部門聯(lián)合審查，重點(diǎn)審核永久基本農(nóng)田調(diào)整、生態(tài)紅線保護(hù)等合規(guī)性，批復(fù)后備案。

4. 項(xiàng)目實(shí)施階段（[具體時(shí)間段4]）

○按實(shí)施方案拆分農(nóng)用地、建設(shè)用地整理等子項(xiàng)目，分別履行審批程序。

○組織施工單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。

5. 竣工驗(yàn)收階段（[具體時(shí)間段5]）

○縣級(jí)初驗(yàn)后報(bào)市級(jí)審核，重點(diǎn)核查新增耕地質(zhì)量、指標(biāo)交易合規(guī)性等。

○對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

6. 后期管護(hù)階段（長(zhǎng)期）

○落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保新增耕地不撂荒、生態(tài)修復(fù)成效可持續(xù)。

○建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)整治區(qū)域的日常巡查和維護(hù)。

八、關(guān)鍵政策要求與風(fēng)險(xiǎn)防控

1. 負(fù)面清單

○嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿合村并居、破壞生態(tài)紅線、變相房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等行為。

○嚴(yán)格遵守永久基本農(nóng)田調(diào)整規(guī)模不超過(guò)原面積的5%的規(guī)定。

2. 指標(biāo)管理

○加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田調(diào)整和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的管理，確保指標(biāo)交易合規(guī)。

○增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可跨省交易，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。

3. 風(fēng)險(xiǎn)防控

○對(duì)可能出現(xiàn)的資金短缺、農(nóng)民抵觸、生態(tài)破壞等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分析，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

○建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

九、效益評(píng)估

1. 經(jīng)濟(jì)效益

○評(píng)估新增耕地帶來(lái)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收效益。

○分析產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，如產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)、農(nóng)民收入增加等。

○測(cè)算土地增值收益和指標(biāo)交易收益。

2. 社會(huì)效益

○評(píng)價(jià)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改善對(duì)農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升效果。

○分析整治對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、縮小城鄉(xiāng)差距等方面的作用。

3. 生態(tài)效益

○評(píng)估生態(tài)保護(hù)修復(fù)對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的成效，如水質(zhì)提升、森林覆蓋率增加等。

○分析整治對(duì)提升區(qū)域生態(tài)功能和防災(zāi)減災(zāi)能力的作用。